孙久文|新技术变革下城乡一体化发展展望 理财宝典

股票资讯  2021-03-01 12:00:50

当前,世界正在经历百年不遇的巨变,也在经历百年不遇的科技大发展。新的技术变革正在重塑中国的经济结构,并对城乡一体化产生重大影响。中国人民大学应用经济学院孙久文教授在《国家治理》周刊上撰文,深入分析了新技术变革推动城乡一体化的途径,展望了新技术变革下的城乡一体化前景。

更多信息,请点击封面购买这本杂志

新技术变革的城乡空间效应

目前,以大数据、物联网、人工智能和区块链为代表的新技术变革正呈现出不可阻挡的趋势。新兴技术的快速发展打破了传统治理框架和一些规则之间的界限,要素和产业组织的高度信息化推动了新的治理机制的形成。习近平总书记指出,“未来几十年,新一轮科技革命和产业转型将与人类社会发展形成历史性的交汇点”。“历史性交叉”表明科技革命与人类社会发展相互作用,新的技术变革将深刻改变人类的生产生活方式,促进人类生产生活方式的全面数字化和智能化。从空间来看,新技术变革对区域经济的影响,或者说新技术变革的城乡空间效应,主要表现在以下三个方面。

空间布局效果

产业空间布局受到土地资源、人力资源和交通条件的制约。城市、工业和服务业在向心力的作用下协同发展。中心城市的集聚效应越来越明显,而农村和农业由于居住和管理分散,仍然保持分散的布局形式。这就形成了“核心-边缘”的空间格局。然而,新技术变革产生的空间布局效应最明显的结果是“核心-边缘”结构的中心性减弱。交通技术、大数据等信息技术缩小了空间距离,城乡一体化有了技术基础。从近年来我国城市地区的发展趋势来看,中心城市的边缘已经向外围扩散,县或乡成为中心城市的卫星城。但是,根据相关学者的研究,制造业集聚与科研技术、金融保险、信息传递等高端服务业之间的相关性。,科研技术服务与住宿餐饮等传统服务的相关性,中心城市与地理邻近地区的相关性也不同程度下降,多中心分散的城乡空间格局开始出现。

空间相关效应

城乡空间关联性的提高为城乡一体化创造了条件。互联网、区块链、云计算等新兴技术可以实现空间的瞬间连接,优化要素流动和空间配置路径,促进城乡关系一体化,在有条件的地区实现全球城市化。这种城乡经济结构重构的重要驱动力,是职能分工取代产业分工的结果:在城区,各个区域形成服务中心、商业中心、创新中心、金融中心、制造中心、娱乐中心,行政中心城市、制造城市、矿业城市、旅游城市向综合城市转型。在农村,农业区成为功能区,旅游、休闲、文化活动同时转化为功能产业。随着新技术的变革,城乡没有明显的界限,乡村社区进一步推动了城乡一体化。这种空间功能的重组,在新技术变革的推动下,形成了基于快速交通和高速网络的融合关系,地理空间的制约逐渐减弱。

空间挤压效果

新的技术变革促进了社会和工业功能分布空间的进一步扩大,促进了工业功能的细化和分离。一些产业功能被挤出核心区域,转移到周边地区,如制造业、批发业、物流、仓储等向大都市周边地区扩散。这种挤出效应从另一个角度说明了城乡一体化发展的必然性。通过新技术变革,提高农村教育、医疗、文化、社会保障等基本公共服务的供给水平、效率和质量,加快城乡基本公共服务均等化进程,是各级政府的共同责任。虽然农村和城市在功能景观、社会形态、生产生活方式等方面存在差异,但农村居民在收入和消费水平、就业机会、生活环境、公共安全和社会保障等方面应该具有与城市居民大致相当的生活质量。其中,城乡居民收入均等化是生活质量均等化的核心内容。只有实现了这些目标,城市和乡村才能真正融为一体,从而形成城乡一体化发展。

通过新技术变革促进城乡一体化的途径

城乡一体化是多层次、多领域、全方位的一体化,包括城乡要素、产业、居民、社会、生态的一体化。城乡一体化的本质是通过城乡开放和一体化促进城乡一体化的发展。为了实现更高质量、更高效、更公平、更可持续的发展,必须以技术创新为先导,加快关键核心技术研究,激发企业创新活力,帮助基础前沿研究,通过优化国民经济运行效率巩固国内大循环的主体地位。改革开放40年来,中国的城市化率从1978年的17.92%上升到2019年的60.60%,从以农业为基础、生活在土壤上的“农村中国”到农村成为家园、农村成为家乡的“城乡中国”的历史性转变正在悄然发生。但是,城乡互动中的生产、分配、交换、消费四大环节仍存在诸多阻滞点,城乡深度融合为仁钟还有很长的路要走。为了理顺城乡分工的流通网络,需要将实施自主创新战略与深化供给侧结构改革有机结合,通过技术创新重塑城乡供求体系。

生产环节着眼于平滑产业供应链,促进城乡深度融合

保证关键技术的有效供给是城乡产业供应链畅通的重要前提。新中国成立之初,为了在最短的时间内完成从落后的农业国向先进的工业国的转变,中国政府通过降低农产品价格为工业生产提供廉价的原材料,增强了工业品的国际竞争力,形成了工农工业部门之间的“剪刀差”效应。工业供应链中心明显向城市末端倾斜,形成“核心-边缘”的城乡工业供应链体系。自1978年改革开放以来,为确保工农业、城乡协调发展,中央政府坚持“以工促农、以城带乡”的战略总方针,深入践行以技术创新为引擎的农业产业化理念,推进农产品机械化生产,大幅度优化农业全要素生产率。在农业技术创新的带动下,农村产业的比较优势得到充分释放,城乡产业供应链体系中的不平等逐渐消失,城乡在生产环节深度融合的壁垒逐渐消融。进入21世纪,随着新技术革命的到来,生物育种、农业机械设备、绿色增产等关键技术成为焦点,涌现出一批农产品自动化生产线和智能化车间。农业综合竞争力稳步提升,城乡产业供应链潜在差异明显减弱,城乡产业分工“核心-边缘”模式被打破,城乡产业供应链一体化体系构建成为可能。

分销环节注重技术创新前沿与人力资本供给的匹配,确保城乡深度融合

消除城乡要素流动的障碍是调节城乡收入分配差距的关键条件。受传统二元分割体制的制约,城乡技术创新能力和创新效率存在明显差距,抑制了统一的国内市场建设。此外,农产品具有需求弹性不足的特点,农业技术革命将提高城市技术工人作为消费者的福利,进一步拉大城乡收入分配差距。随着市场化改革的深入,为了缓解技术创新的技能偏向,国家出台了减税、延期纳税、盈亏相抵、信贷支持等一系列优惠政策,调动农业部门技术创新的积极性,同时加强了农村劳动力的职业技术培训,增加了优质农村劳动力的供给,避免了农业技术创新与农村人力资本的错配,有效缩小了城乡收入分配差距。值得一提的是,十八大以来,在“互联网+”新技术浪潮的冲击下,以包容性、效率性、创新性为主要驱动力的数字普惠金融,通过长尾效应提供了更丰富的金融产品和服务,大幅改善了农村居民的融资困难,城乡收入分配差距正在稳步向合理区间迈进。

交流环节着眼于完善城乡产品流通网络,促进城乡深度融合

振兴产品流通网络是城乡良性循环的重要基础,也是连接社会扩张和再生产所有环节的中心。改革开放以来的很长一段时间里,虽然不断出现新的交换环节的格式和模式,但城乡产品流通网络仍然存在很多的阻塞点,物质流和信息流的“最后一公里”并没有真正打开。高额的交换成本成为阻碍城乡良性循环的最大绊脚石。针对上述问题,近年来,国家创造性地将大数据、物联网、第五代移动通信等新技术应用于城乡产品流通网络建设。功能齐全的综合物流管理平台已经升级为城乡物流和信息流网络的核心单元,传统的工农业产品批发零售市场正面临前所未有的深刻变革。通过配送中心和销售网点的有效整合,传统规模和地域划分导致的产业分工被新技术革命彻底颠覆,工农业产品的运输、仓储、加工、装卸、包装和流通等交换环节运行顺畅,有效改善了城乡商品和要素交换的外部环境。

消费环节着眼于调动农村消费潜力,加快城乡深度融合

消费作为物质生产一般过程的终极目标和动力,既是终点,又是新的起点,是培育内需潜力的重点。虽然到2019年底我国城市化率已经超过60%的门槛,但农村人口依然庞大,农村消费市场积累了巨大的动能,为从消费终端加快城乡深度融合步伐奠定了现实可能性,符合农村振兴“小康生活”的大基调。近年来,在智能、移动互联网、云计算等新信息技术的支持下,农村电子商务平台悄然发展,不仅引发了新一轮的产业革命,也显著缩小了城乡居民的消费差距。2020年,在新冠肺炎疫情的冲击下,农村尤其是偏远贫困地区普遍遭遇“难买难卖”等严峻挑战,以移动网络技术为支撑的农村电商平台被推到了风口浪尖。在“智慧转云”新技术的推动下,农村居民不仅可以成功完成农产品的网上销售,还可以通过电子商务平台从全国各地购买商品。高端消费产品、服务型消费结构和网络化消费渠道成为大趋势,呼应城市消费,在国民经济高质量发展中日益突出。在“两百年”的历史路口,为了从根本上解决城乡产业链供应链不畅、城乡收入分配不平衡、城乡骨干流通网络不完善、农村消费潜力释放不足等问题,技术创新被推到了历史前沿。成功突破生产、分配、交换、消费等城乡互动中的“障碍”,成为完成“农村中国——城乡中国”战略演进的必由之路。“十四五”时期是中国全面建设小康社会,实现第一个世纪目标的第一个五年。只有坚持以技术创新为第一推动力,引导城乡良性循环,才能有效突破农村产业收窄、农村人口发展机遇不足的瓶颈,确保城乡文明共存,引领更高水平的动态平衡。

新技术变革背景下城乡一体化发展的制度框架构建

城乡一体化需要坚实的制度保障。城乡一体化发展的制度框架包括要素双向流动、产业一体化发展体系、平等公共服务体系、生态环境共治体系和公平收入分配体系。

城乡一体化行政管理系统

随着农村振兴战略的启动和实施,建设城乡一体化的现代城乡管理体系已提上日程。从城乡分割到城乡共治,是一个历史的进步,也需要管理机构的现代化。其中,以社区为基础的农村转型和在整个地区建立村庄规划是一条正确的道路。以社区为基础的村庄建设可以实施村庄道路集中建设,实现安全供水,新一轮农村电网升级改造,建设农村物流系统,提高农村住房质量。将生态环境保护纳入城乡一体化行政管理体系建设是农村生态环境建设的根本出路。共治就是政府主导,政府、企业、个人共同努力,各司其职。这有利于完善生态补偿制度,优化环保资源配置,形成利用公共财政保护城乡环境的机制。

城乡双向流动要素管理系统

城乡一体化离不开要素的流动,人员的双向流动是当前城乡一体化的关键环节。农村人口进城是弥补城市劳动力短缺的主要途径。然而,进城农民面临着一系列与其权利密切相关的制度问题,如农村产权、社会保障、子女入学等,需要政府的统筹安排和调度。城市人口进入农村可以给农村带来知识、信息、技术、资本等要素,但目前障碍较多。其中,保护产权和生产投资权是需要解决的关键问题。土地流动管理制度仍在变化。按照“三权分立”的制度安排,在保障集体经济组织成员承包权的基础上,鼓励经营权的流动是大方向。但制约土地流转的关键因素是:一是农村集体产权制度,只有建立所有权清晰、权力完备、流转顺畅、保护严格的现代产权制度才能克服;第二,逐步放开土地流转的地域限制是大势所趋。同样,在宅基地制度改革中,对城镇居民购买和使用宅基地有严格的限制。因此,改革土地管理体制,实现城乡土地权利平等交易,还有很长的路要走。资本在城乡之间的流动是城乡要素流动中的一个重要问题。建立健全农村金融体系,发挥政策性银行优势,吸引村镇银行、小额贷款公司、农业保险等农村金融服务机构参与农村发展,是实现城乡资本有序流动的主要途径。笔者对引导工商资本向农村发展有所保留。主要原因是,与工商资本相比,集体经济和小农经济的弱势地位非常明显,大规模工商资本进入农村有破坏集体经济和小农经济的危险。

城乡均等化公共服务设施管理系统

农村基本公共服务是社会全体成员享有的基本生存权和发展权,由政府提供和保障。推进基本公共服务均等化,就是要消除城乡之间、地区之间、群体之间基本公共服务的差异,关键是城乡之间的差异。基本公共服务均等化是优化城乡公共资源配置,保障全体居民生存发展的平等起点和平等机会的基本要求。促进城乡公共设施协调发展主要包括以下几个方面:推进实施城乡污水垃圾协同收集处理、城乡联动冷链物流、城乡集贸市场一体化改造、城乡道路客运一体化发展、城乡公共文化设施一体化布局、城市供水、供气、供热向城郊村延伸、农村旅游道路工业道路等城乡协调建设项目,加快发展城乡教育联合体和县医疗社区。

体现城乡公平的收入管理体系

城乡收入公平体现了共同发展的理念,是当前指导我国经济社会发展的新的发展理念之一。公平的收入分配包括公平的收入起点、公平的收入实现过程和公平的收入分配结果。城乡一体化发展中的收入分配制度包括:城乡统一的劳动力市场、按劳分配为主体、多种分配方式并存的收入分配制度。从政府调控的角度,包括政府综合利用转移支付、税收、社会保障等公共政策渠道和其他基本公共服务供给,对城乡居民收入进行调控。其中,收入分配是促进收入公平最重要的领域。目前,我国农民收入来源发生了很大变化,工资收入增长迅速,家庭经营收入基本稳定,财产收入仍然很少。因此,城乡一体化的收入管理制度应以城乡一体化的就业制度为基础,消除对农民工的歧视;二是出台政策保障农民经营收入,鼓励利用数字技术提高农民经营收入;第三,要建立保障农民财产性收入的机制,防止金融资本去农村变相掠夺农民财产。

“十四五”期间城乡一体化发展展望

2020年,中国GDP突破100万亿,中国经济创造了伟大的奇迹。目前,国内外科技发展方兴未艾,数字经济正在重塑经济格局。以大数据、物联网、人工智能、区块链为代表的新一轮科技革命,对城乡劳动力、土地等传统生产要素产生巨大冲击,并将影响未来城乡一体化发展方向。从区域经济的角度展望“十四五”期间城乡一体化发展,提出了两种不同类型区域的发展路径。

发达地区实现了以整个城市化为中心的城乡一体化发展

新的技术变革正在加速城市化进程。在中国东部发达地区,城市化经历了单城市集聚阶段,进入了城市群与都市圈协调发展的新阶段。笔者曾提出东部发达地区城市化的城乡一体化发展战略。整个区域城市化城乡一体化发展的基本前提是依靠产业发展、人口迁移和管理体制改革,主要在发达地区的市县实施。首先是通过生产和城市的一体化,解决城市工业发展的空间问题和农村工业的短缺。目前的路径是通过郊区轨道交通将城市中心区与周边地区紧密连接起来,防止城市产业空心化和农村产业流失。第二,城市发展中土地价格和劳动力价格的上涨促使工业产业退出城市,郊区城市化可以为这些产业提供发展空间。第三,随着开发区的重组,旧的开发区改造成新的工业城市,实现生产和城市的一体化,这也给郊区带来了发展希望。城市综合开发是整个区域的城市化道路。这条路径主要是针对人的城市化,重点解决户籍带来的福利差异。这种全球城市化通常以土地制度改革为先导,然后对地方财政和户籍制度进行过渡性调整,最终实现一体化。以江苏省昆山市为例,20世纪90年代的招商引资使昆山从上海和苏联之间的一个县城变成了一个工业新城,但2004年后,过度发展的工业园区在中西部地区遭遇了激烈的劳动力竞争。昆山转变发展思路,以老城区为依托进行工业区建设,走“产城一体化”道路,即有序向县城周边扩张,配合基础设施建设,注重与周边其他城市的工业联系和城镇体系建设。除了发展传统制造业,农业旅游、文化创意、生活体验等产业也成为可选的主导产业。生态建设和产业集聚也是全球城市化的重要路径。“两山”概念是生态建设型城镇化的理论基础。生态建设道路主要在生态条件好、自然资源丰富、经济发展水平高的地区实施。江苏、浙江、福建、广东等地区已经具备基本条件。产业集聚型全球城市化主要针对承接产业转移较多的县和经济规模和产业结构优势地区。其中,县域整体城镇化主要针对百强县实施,具有较高的可操作性和示范意义。

在欠发达地区,农村振兴是实现城乡一体化发展的中心

我国西部大部分地区属于不发达地区,相当一部分中部地区的发展水平与东部沿海地区差距较大。作者提出,欠发达地区应以农村振兴为重点,实现城乡一体化发展。主要原因如下:一是要解决城乡一体化的反贫困问题。多年来,地方化扶贫政策一直是我国扶贫政策的主导方向,转移支付直接到户,以村为单位的全村推广项目,贫困县的封顶拆除,都是一个性质。但是,如果当地脱贫的农民进入城市工作,可能会因为城乡经济差距的壁垒而成为潜在的城市贫困人口。如果按照农村扶贫标准划定城市贫困线,需要解决农民进城后的城市社会保障等一系列问题。“十四五”期间,解决城乡反贫困问题将提上日程,避免城市绝对贫困反弹是一项重要任务。其次,要在欠发达地区实施扶贫型经济增长。经济增长与反贫困的关系离不开经济增长与收入分配的关系。有必要探索宏观经济增长惠及欠发达地区所有低收入人群的路径。因此,欠发达地区城乡一体化应关注产业结构升级、城市化、劳动力流动等经济现象,将传统的经济增长方式与高质量的经济发展相结合,使这些地区的经济增长更有利于低收入人群。第三,随着“十四五”期间数字基础设施的发展和国家对欠发达地区投资的增加,新技术变革的影响将惠及产业结构、城市化和劳动力流动的各个方面。产业结构升级的减贫效应是将产业结构调整的视野拓宽到低收入人口的就业和收入;城市化的减贫效应是研究人口城市化过程中人口转移方式对反贫困的影响,包括通过新社区建设对低收入人口的生活保障。劳动力流动需要从保障经济社会发展新格局的形成看反贫困效应。

来源|国家治理周刊原题,2021年2月3-4日|新技术变革下城乡一体化发展前景作者|中国人民大学应用经济学院教授孙久文新媒体编辑|臧原编辑|臧


以上就是孙久文|新技术变革下城乡一体化发展展望理财宝典的全部内容了,喜欢我们网站的可以继续关注广婉股票网其他的资讯!

相关推荐

中国什么时候允许银行倒闭,银行倒闭时存入的钱怎么办?
中国什么时候允许银行倒闭?理论上,银行保险制度的建立是允许银行倒闭的标志,但总的来说,它不会影响中小储户。大的。在2016年陆家...
一瓶茅台酒多少钱如何辨别茅台酒的真伪
茅台是贵州省遵义市茅台镇特产。茅台酒也是中国的标志性产品。茅台、苏格兰威士忌和法国干邑是世界三大蒸馏酒之一。是中国三大名酒之一。...
中石化2020年中期报告德惠证券公司哪个公司的股票账户比较好_
中石化2020年年中报告哪个期货公司公主岭期货账户手续费低?当我们选择集资公司合作时,我们清楚地知道,并不是每个集资公司都值得信...
st股是什么意思?莱阳期货出资。哪家集资公司口碑好_
st股在k线上开盘8分钟了解行情是什么意思?所谓的趋势观察者可以赚很多钱。市场指数反映了股票市场的整体价格变化。它是用统计学中的...
090003今天基金净值查询,现在基金的具体情况如何
滕州证券开户时哪个证券公司佣金最低?今天我们来研究一下股票投资者的定位。假设我们开一家公司,投资100万,这是我们自己的资金,相...
000790股。谈债券的税盾功能
000790股,哪个融资平台更好更有优势?目前越来越多的人进入配股行业,他们会先选择一个好的配股平台。与新东金融配股是否可行?这...
定海深圳~盛达简历(2021年2月10日)
a股评论:1.今天最低开盘价3612,人行稳步上行,最高3662,收盘3655。最近三天大盘连续高开,适度增量大涨。“价格上涨,...
百强集团股票,惠州集资公司,哪些公司比较厉害_
海阳期货公司哪个正规期货公司开户服务好?不像很多专业投资者从下往上选择个股,陈峰更注重趋势投资,从宏观到市场,最后到个股。在陈峰...
601117短期资金流如何跟随庄?短期跟进技能实战案例详解
601117资金流向山东招商发展(600223)股市实时走势在上海国际能源交易中心正式挂牌交易,原油期货上市后交易市场异常火爆。...

友情链接