案例研究③ 博时主题

股票资讯  2021-03-03 00:10:49

2020年11月13日,云南省人民政府发布通知,批准镇雄县、会泽县等9个县市退出贫困县。到目前为止,云南88个贫困县全部脱帽,从而历史性地消除了绝对贫困。

多彩云南,千香会泽。雄伟的高原,雄伟的乌蒙,多水交汇,成就了它;山环水绕,水环山,连绵不绝,气势磅礴,神奇无比。会泽位于滇东北高原乌蒙山主峰,山高谷深,沟壑纵横,风景秀丽,景色独特。会泽历史悠久,有2000多年的历史和浓厚的铜商文化。会泽被誉为“北京千里第一城”和“钱王之乡”。

会泽是国家扶贫开发重点县,几十万山区人民世世代代无法摆脱贫困的“魔咒”。当水土一方不能养另一方时,穷人很难当场脱贫。实施异地扶贫搬迁是脱贫的基本途径之一,是推进精准扶贫的有效措施,是造福一方人民的重要民生工程。近年来,会泽及时抓住政策机遇,大力实施扶贫搬迁,有效解决了贫困人口“两保三保”的突出问题,彻底切断了“贫困根源”,坚持“迁贫改贫并举,安居乐业并重,迁贫脱贫并举”,推出了“迁十万人,斗一万干部,解决千年贫困”的宏伟画卷。

从搬家到稳定,到致富,从选址规划、基础设施建设、公共服务覆盖到社区管理、产业扶贫、后续扶持,拆迁户致富途径更广,信心越来越足。

走出大山微笑

有一排排设施齐全的楼房,宽敞的绿色大道直通老城区,扶贫作坊井然有序,生产繁忙...这是2020年11月下旬《中国发展观察》杂志“全面小康、精准扶贫典型案例”专题课题组(以下简称“本刊课题组”)看到的场景。远处的青山映入眼帘,一幅整洁、财富、幸福和幸福的新画面慢慢展开。

路边的人群里传来一阵爽朗的笑声。当你走近时,你看到一个肩上扛着担子卖柿子的女人。听说本刊课题组来过,村民们聚在一起聊生活,聊工业,聊扶贫。

“前几年听村干部说,贫困户可以搬到会泽县统一安置。我先回应了,马上报名了。”来自那固镇檀山村的黄是2019年1月29日第一批进城的贫困户,他们住在新城D区一栋100平米的房子里。“我很开心”。

黄是共和国的一个贵族。他于1973年结婚,有两个儿子和一个女儿。长子黄已成为的单亲家庭。目前,老两口和小儿子黄、及女儿住在安置房。

搬迁前,黄家世代居住在位于小江断裂带的檀山村,地势险峻,地貌破碎,气候干热,盛产烤烟、玉米、红薯和杂豆。

黄回忆说,1996年,他家建了三栋瓦房。当时他从东川买了材料,找了辆车拉到河边,然后从河边运到村里。爬上山路的陡坡花了三个小时。从村子里找到了十头驮瓦片的驴。一头驴一次驮100块瓦,但一天只驮两次。八千块瓷砖四五天就起来了,盖房子的木头只能靠人扛。

2008年以前,村里没有路,人们要走7个小时才能到镇上。通过后,村民们主要是乘车旅行。

“在入城之前,我在家里卖了13只羊,拿到了一万多元。”黄说,他习惯在新城市生活,适应能力很强。目前小儿子在昆明工作,月薪6000-8000。他有自己的低保,每月200元;还有退休金,每月103元。人一熟悉土地,老黄就和邻居处得很好,每天一起在老人活动室打牌喝水聊天。

在会泽县规划博物馆的大厅里,有一张李龙珍和他的父母在一栋统一的搬迁大楼前捧着花的照片。他们笑得很甜。李龙珍是中国人民大学公共管理学院的大二学生,也是会泽的贫困家庭。李龙珍家一共6口人。搬迁后全家住在120平米的安置房里,只交了1万。2019年,李龙珍高考,以665分名列全县文科第一。结果出来后,她跟着父母到了第一次搬迁后的新家,留下了照片。

“这么好的房子,我以前想都没想过。”李龙珍说,她的家人来自乐业县镇团坡村大波罗村组,这是一个交通不便的偏远小山村。直到2018年底,村里的水泥路才开通。上高速之前,无论是上学还是去镇上的市场,都要走五六公里的山路。到了雨天,山路泥泞,两边峭壁陡峭,不时会发生落石,十分危险。

在易地搬迁扶贫政策下,李龙珍一家于2019年5月迁入会泽县易地扶贫搬迁县安置点。在她看来,搬迁和继续教育是2019年家里两件大喜事。

乐业县镇以种植辣椒闻名,李龙珍的家庭也是如此,他们的主要收入来自种植辣椒。她记得有一次,赶着一头驴从山上到瑞竹山给辣椒浇水。来回走了几次,她汗流浃背,脚上磨出了水泡。

李龙珍的求学之路也充满艰辛。早上黎明前起床,晚上放学回家。“我最怕两江一山。夏天,每当有大雨,两河就会泛滥。那时候我很小,家里人很担心安全。从家到学校,我们必须爬一座很陡的大山。下雨时,山路泥泞,我们会不小心摔倒,有时会遇到滑坡、泥石流和落石。冬天,因为黎明前要上学,所以很冷,山路会结冰,很滑。一不小心就会从山上滚到很远的地方,很危险。现在回想起来,我很佩服自己。”李龙珍告诉我们课题组。

“生活条件变了,可谓天翻地覆。在此,我要感谢父母给了我一个温暖的家;我们一定要感谢共产党,感谢习主席给贫困家庭这么好的政策;在县政府的关心和帮助下,我家搬出了大山,住进了一个美丽的新县城。以后我会更加努力学习,永远不辜负老师和村民的期望。工作后,我会回到家乡,回到社会。”李龙珍表示,就像他在2019年夏天参加扶贫宣传小组活动时演讲的题目一样,一定要“怀着感激之情再奋进”。

“会泽贫困人口近40万,其中12.25万人生活在高寒、高山、陡坡、地质灾害频发、交通不便的‘六类地区’。基础设施严重滞后,土地很差,人均耕地不足一亩,生活条件很差。贫困面积大,贫困程度深。群众的生计主要靠出去打工。就地脱贫成本高,花费大,容易返贫,难以阻挡。会泽县委书记谭利华表示,截至2017年底,会泽的城市化率仅为39%,低于曲靖市,也低于中国同期的近20个百分点。推进新型城镇化,促进城市人口集中,是现代化的必由之路。

为了彻底解决“一方不能养另一方”的问题,会泽抓住国家、省、市大力实施异地扶贫搬迁政策的机遇,在反复讨论论证的基础上,将异地扶贫搬迁与新型城镇化相结合,以异地扶贫搬迁推进城镇化,以城镇化发展支持扶贫,做出“异地扶贫搬迁引导10万人进城”的重大决策,并有序实施。准确定位搬迁目标,坚持在生产生活条件差,一方无力供养另一方的地方“集中搬迁”,在生态脆弱、地质灾害隐患严重的地方“整体搬迁”,在群众积极性高的地方“优先搬迁”。

“十三五”期间,会泽计划建设102个扶贫搬迁安置区,其中农村安置区78个,城市非农安置区24个,搬迁10.2万人。其中,全县集中安置区规划建设安置房267套,建筑面积222万平方米,分两期安置81257人,其中已建好卡的贫困人口62768人。搬迁目标涉及24个乡镇(街道)和293个行政村,全村搬迁337个自然村。“2020年4月,全部搬迁。目前全县集中安置区全部建成,搬迁人口和同步搬迁人口入住率100%。”谭利华说。

“小康路一起跑,大家不能少。搬迁前,群众生活在深山地区和落基山地区,生活贫困,环境恶劣,信息闭塞,思想保守,长期依赖常规农业,经济结构单一,经济收入低;搬迁后,生产生活环境明显改善。受安置区各种有利因素的影响,拆迁户开阔了视野,转变了观念,不断增强自我发展能力。穷人的孩子和城里的孩子享有同样的教育资源。生活的起跑线差距大大缩小,追求更美好生活的机会大大增加。”会泽县委宣传部部长潘立华告诉本刊课题组,迁建城市扶贫已成为山区人民消除贫困、根除贫困根源、阻断贫困代际传递、全面实现小康社会的重要抓手。现在,群众住得好房子,过得好生活,深深感受到党和政府的温暖。

融入城镇解决人们的后顾之忧

本刊课题组从县城坐公交车,一路向西,一路到风景秀丽的山,徒步穿越群山。花了两个半小时终于到了25公里外的松山村。

伊利街松山村位于海拔3000米左右的松山上。它管辖6个村民小组和309户1 074人的家庭。曾经是会泽县的一个深度贫困村。

“2014年,34个家庭的144人脱贫,2016年2个家庭的7人脱贫,2017年23个家庭的72人脱贫,2018年40个家庭的168人脱贫,2019年39个家庭的142人脱贫,2020年52个家庭的168人脱贫。目前,整体扶贫已经实现。现在是不吃不穿,义务教育,基本医疗,住房安全都有保障。”松山村党支部书记、村委会主任余林忠告诉我们课题组。

于认为,带领群众脱贫的重点是“六个精准”,即精准的扶持对象、精准的项目安排、精准的资金使用、精准的到户措施、精准的村村通、精准的扶贫效果。二是实施“八大工程”,即人居改善工程、特色产业培育工程、基础设施改善工程、基本公共服务工程、基本素质提升工程、社会保障工程、生态环境保护工程和金融扶贫工程。三是实现“八个落实”,即村村通住房建设、村村通工业支持、村村通基本公共服务、村村通社会保障、村村通能力和素质提升、村村通财政支持、村村通政策宣传、村村通干部结对帮扶。第四是实现“七批”扶贫,即实施一批扶贫开发扶贫,实现188户648人脱贫;政策脱贫,7户17人脱贫;财政支持扶贫,实现21户48人脱贫;扶贫就业支持,实现26户82人脱贫;实施生态补偿脱贫,实现15户56人脱贫;确保扶贫工作在不同层面有针对性地开展,并贯穿各项工作。

“一般来说,有孩子的家庭都愿意进城;不过,一些贫困家庭,尤其是一些六七十岁的老人,对搬迁有所担忧。”会泽县伊犁街道办事处副主任刘表示,从长远来看,政府鼓励贫困户搬迁到新城镇,大多数贫困户要动员十多次,但最终是否签订搬迁协议仍尊重群众意愿。

刘说,下一步,通过整顿和升级,使街道农村居民人均可支配收入增速高于全街道平均水平,基本公共服务主要领域指标达到全街道平均水平,使贫困村和贫困人口与全县、全市、全省、全国同步全面建设小康社会。

安置区中心的新时代文明实践中心尤为显眼。我们的研究团队在2000多平方米的室内空间中看到,新思想讲堂、“许愿树”工作室、书吧、文明行为银行一应俱全。群众可以来这里做法律和心理咨询,带孩子学习美术舞蹈,免费理发。周末晚上有免费电影和广场舞培训。

谁负责哪段路的环卫,谁去哪户调解矛盾,谁去农贸市场维持秩序...当安置区提到73岁的拆迁户钱学荣和“新城大叔服务队”时,谁也不知道。

据钱学荣介绍,服务团队都是自愿的,团队成员都是从山上搬下来的农民。这个团队成立于2020年5月18日,从最初的18人成长到目前的400或500人,平均年龄50或60岁,服务新城的老人、儿童和残疾人。

“规划和完善教育、卫生、市政、便民等配套设施,为拆迁户创造优美宜居的新环境,努力提供优质服务。”会泽县搬迁工程建设指挥部办公室主任李开胜告诉本刊研究组,该县98个乡镇集中安置区的水路等基础配套设施已同步建成并投入使用,并与安置区现有的学校、村卫生室等公共服务设施充分整合,确保搬迁人员享有充足的公共服务资源。4个县城集中安置区规划建设公共配套项目38项重大项目和109项小项目,总投资29亿元。

改善教育设施,加强教育安全。新建、改建、扩建中小学和幼儿园14所,新增学位16302个,招聘新教师1221名,充实教学团队。实施了免考免教扶贫政策,确保搬迁人员子女就近入学。县安置区学龄学生15,705人(学龄前儿童3,381人,小学7,543人,初中4,781人),其中在校学生14,257人(学龄前儿童3,059人,小学6,830人,初中4,368人)。

改善卫生设施,加强医疗保障。全面落实卫生扶贫政策,100%建立卡户,实现家庭医生签约,100%参加基本医疗保险和重大疾病保险,扩建县人民医院、县中医院,完成新增床位780张;建成投入使用的街道服务中心2个,卫生服务站7个,新增床位97张,确保拆迁户就近就医,做到“小病不出社区,大病不出县城”。

完善市政配套设施,满足拆迁户基本生活需求。建成三条主干道和17条内联道路,总长19.14公里,县城路网更加完善;完成水厂改扩建,日供水规模4万立方米,能充分保障搬迁群众的生产生活用水;新建垃圾转运站和转运站投入使用,污水处理厂改建扩建,新增污水处理能力2万立方米/日。

改善便利人民的设施,确保被搬迁者享有方便和无障碍的公共服务。公共厕所19个,小区内活动广场22个,小区外节点广场5个,农贸市场3个,购物中心5个。实现“八人可以下楼”:下楼时有党组织、志愿服务、卫生服务站、学校、活动广场、公共汽车、扶贫工场、农贸市场,确保拆迁户的基本公共服务方便、无障碍。

新城市,新生活,新住宅,新梦想。潘立华说,这么多拆迁户聚在一起,除了有一份作为“民生之本”的工作之外,解决“精神塑造难、融合发展难、稳定治理难”的问题也至关重要,这需要很多“绣工”。

工业引领小康社会

深入培育扶贫,加强产业发展。会泽县因地制宜,结合实际,制定了产业扶贫利益联动机制。按照“大产业+新学科+新平台+贫困户”的发展思路,香香土味的产业带动就业的故事正在山山水水中上演,引领小康生活的农村振兴产业的美妙旋律在音乐会上奏响。

本刊研究组驱车从县城安置点到工业扶贫基地沿乡村公路行驶两三公里,大棚一个接一个堆积,看不到边;清澈的河水在沟里流淌。不时有小鱼跃出水面,汩汩的小溪沿着沟渠缓缓倒入各个温室。在不远处的冷链物流园区,工人们正在整理蔬菜,履行职责,在流水线上工作。

“我把11岁的孩子送到学校后,每天早上都来这里上班,收拾蔬菜,一个月至少挣两三千块钱。现在进城,方便就近打杂。虽然钱不多,但是可以补贴家用,家庭和工作都可以兼顾。我很满意。”拆迁户吴青莲表示,在扶贫的道路上,政府主导的多方面创新援助机制就像一股活水,注入农民心中,撑起希望的梦想,创造新的生活。

依托县级平台公司(稻城扶贫开发公司)在宝云街花妮社区建设的蔬菜产业扶贫基地,规划总投资2.2亿元,总面积10300亩,其中育苗区108亩,水培区160亩,生产区10032亩,主要种植油麦、沪绿、意生菜、黄白等20多个蔬菜品种。冷链物流园区项目占地220亩,计划总投资3.14亿元。主要建设五个中心,即农产品分拣包装中心、加工中心、冷藏中心、仓储中心和配送中心。目前一期计划投资5000万元,建设冷库3000平方米,安装制冷、制冰、预冷等系统设备,已部分试运行。蔬菜主要运往香港、广东、湖北、河南等地,年产蔬菜14.6万余吨,年产值2.19亿元。整个项目将于2021年6月竣工投产。届时将达到30万吨农产品保鲜、冷冻、冷藏、加工和仓储能力,每天可运送和运输1500多吨农产品。

李凯生介绍说,会泽用工业带动就业,努力为大家做点事。依托“短期靠就业,长期靠产业”的发展思路,全县把提高收入放在首位,确保拆迁户尽快稳定下来,逐步发展致富。

首先要抓住产业支撑体系。会泽县采取“优势与劣势相结合”的方式,培育和发展移民安置区后续产业,完善平台共建、资源联合、利益联合的“三重”机制,通过合同、分红、股权等合作形式,带动群众进入产业链。每个拆迁户至少要加入一个经济合作组织,每个安置区至少要有一个主导产业。目前已成立县级平台公司1家、服务中心5家、合作社271家,盘活土地资源建设2个工业园区、4个工业扶贫基地,依托基地可提供7415个就业岗位,带动5247名拆迁户创收。

“这个项目可以提供1800多个就业岗位,将充分吸纳已经转移到扶贫、进城打工的冷链物流产业链人员。按照每人每天工资80元,一年工作200天,每人可以实现年均1.6万元的收入。”李凯生表示,实施“云品入京(进沪)”工程,引进全国最大的北京新发地农产品批发市场发展蔬菜(食用菌)种植,抓住中国工程院帮助的机遇,切实加大燕麦、荞麦等新品种的研发力度。通过土地流转和种子托管,振兴“三块地”,发展马铃薯种子和商品薯基地2万亩,高产燕麦5万亩,辣椒1.1万亩

其次,我们应该切实帮助就业多样化。坚持“以岗制迁、以业制迁”的原则,在集中安置点设立就业创业服务站(点)、窗口,进行异地扶贫搬迁,准确清理已建档贫困户的劳动力基础,建立“一户一档”。就业信息档案;以安置点就业服务和技能培训为重点,通过定向就业安置、组织农民工、就地就业等方式,开展扶贫搬迁就业专项行动和专项招聘会,大力组织劳动力转移就业和动态消除贫困。“零就业”家庭;保证有培训和工作意愿的拆迁户至少接受一次技能培训,掌握一项职业技能,有劳动但不具备外出工作条件的家庭至少有一个公益性岗位需要覆盖,至少有一个有工作能力和工作意愿的家庭能够实现就业,努力做到“人人有事可做”。

为了让更多的拆迁户就近工作,会泽引进了朱元刺绣、残疾人棒球缝纫、历城草莓采摘初加工、汾泾电子科技有限公司等企业。作为劳动力输出大县,会泽也把转移就业和提高转移就业的组织化程度作为贫困人口增加收入的主要渠道。出台了26项优惠政策,在安置区设立了102个特殊工种,在县外设立了7个就业服务工作站,提供全程就业服务。按照“培养一人、聘用一人、脱贫”的思路,通过“组织+市场化”的方式,对所有的拆迁户进行“订单”技能培训,并与省内外39家企业签订就业合作协议,促进劳动力向组织体系和规模转移,实现“订单”就业。同时开发公益性岗位4889个,引进扶贫工厂51个,开发就业岗位1000多个,确保拆迁户上门就业。目前全县贫困劳动力3.34万人,就业2.47万人,就业率74%,平均每户就业1.7人,实现了有劳动能力的拆迁户每户就业1人以上的目标。

潘立华说:“把扶贫搬迁后续支持工作放在更加重要的位置,坚持力度不减,人员不散,工作不停,队伍不削弱。加强后续扶持工作的组织领导,加大政策、资金、项目投入,全力推动各项工作扎实开展,把扶贫中的产业扶贫、就业扶贫、搬迁扶贫“三个组织”变成拆迁户脱贫的优势和动力。”

“异地扶贫搬迁是切断生活环境恶劣地区‘贫困根源’的根本政策。会泽顺应扶贫形势,以城市集中安置为导向,做出了“引导10万人进城建设会泽新城”的重大决策,城镇化安置率达到83.4%。穷人从瓦房到楼房,从山区到社区,从农民到市民,生活质量和发展条件得到根本改善。特别是,高质量的教育有效地阻止了贫困的代际传递。医疗保障和养老保障的改善以及社区服务的便利化,有效地防止了农村老年人的贫困和精神贫困。”国务院发展研究中心农村经济研究部副主任、研究员程瑜前往会泽进行实地调研,她在接受本刊研究团队采访时说。

在程煜看来,会泽地处乌蒙山腹地,贫困人口大多生活在高寒、干热河谷、地质灾害频发等生态环境脆弱地区。过去“从山腰搬到山脚,从山顶搬到山脚,到沟底路边”的做法,并不能完全改变环境约束,返贫风险高;目前,生产与城市一体化的新城建设可以实现附近工人的就业。人口集聚也创造了新城市的地摊经济、夜市经济、广场经济等新的服务经济形式,吸引了许多原本外出打工的贫困劳动力回乡创业。此外,创新性地盘活被拆迁户原有的承包土地、宅基地、集体资产、扶贫资产,可以通过与土地增减挂钩的资产置换、流转、租赁、入股等方式增加被拆迁户的资产收益,发挥重要的支撑作用。

“然而,大规模安置社区的后续管理是一个长期的问题。要加强政策的持续支持,防范生活成本上升、收入增长不稳定、人群聚集矛盾、搬迁后地方债务等风险。”程煜提醒道。

“从会泽的角度来看,异地扶贫搬迁从根本上改变了贫困人口的生产生活条件,加快了城市化建设进程,实现了经济、社会和生态效益的双赢。”在接受该杂志研究团队采访时,谭利华表示,下一步将继续做好后续支持和发展工作,将工作重点从“走出去”转向“稳定”和“致富”,突出产业发展和就业支持。扩大就业机会和增收渠道,加强服务保障和社区融合,创新管理体制和治理制度,不断提高拆迁户的获取感和安全感。

《中国发展观察》杂志全面小康与精准扶贫典型案例专题课题组

成员:蒋一航蒋英

蒋英写的

本文发表在《小康大道中国发展观察》副刊《全面小康、精准扶贫》典型案例研究专辑中

中国发展观察,由国务院发展研究中心主办,中国发展观察杂志编辑出版,是以发展为主线,以经济为重点的综合性半月刊杂志。它有战略、宏观、区域、世界、法治、社会、文化、前沿、行业、智库论坛等栏目,具有前瞻性、权威性和可读性。中国发展观察在学术界、各级党政机关和企业家中拥有广泛而稳定的读者群,被中国社科院、发改委等重要机构和中国知识网、维普信息等权威数据库列为核心期刊或源期刊。

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